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Die modern-bürokratische Verwaltung ist durch Offizialisierung, Zentralisierung und Verrechtlichung der Verwaltungskommunikation geprägt. Im frühen 19. Jahrhundert veränderte sich die Publikation staatlichen Handelns durch die Verwaltung erheblich. Zudem wurden konkrete Verwaltungsverfahren entwickelt, innerhalb derer Verwaltungsinstanzen mit Bürgern auf spezifische Weise kommunizierten. Pascale Cancik zeigt am Beispiel Preußens, dass das Recht für diese Entwicklungen der Reformzeit von großer Bedeutung war. Mit Hilfe von frühem Verwaltungs- und Verwaltungsverfahrensrecht 'avant la lettre' wurden Techniken, Medien und Verfahren eingeübt, die bis heute genutzt werden. Diese Entwicklungen sind, anders als manchmal behauptet, nicht ausschließlich mit verfassungspolitischen Vorstellungen von Publizität oder gar Demokratie verbunden.
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